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以“全面建成国家中心城市”为2050年目标，这次郑州(zhèngzhōu)主动(zhǔdòng)将发展定位调整为“中部地区重要的中心城市”，包含了极为丰富(fēngfù)的信息。 《瞭望(liàowàng)东方周刊》记者简宏妮 编辑顾佳贇 2024年7月31日，郑州铁路口岸(kǒuàn)、中铁联集郑州中心站，装满货物的中欧(zhōngōu)班列将从这里驶向世界（李新华/摄） 5月(yuè)7日，郑州市政府发布关于2024年郑州市城市(chéngshì)建成区(jiànchéngqū)(jiànchéngqū)规模的(de)通告。根据通告，2024年郑州市中心城区城市建成区面积822.30平方公里，全市域城市建成区面积1431.65平方公里；与2023年相比，分别扩大25.6平方公里、19.43平方公里。 建成区面积是衡量城市(chéngshì)发展(fāzhǎn)与建设水平的关键指标。城市建成区规模的逐年扩大，显示出郑州开创(kāichuàng)中心城市建设的新局面和城市能级的新跃升。 2025年初(niánchū)，《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复(pīfù)。《规划》明确了郑州城市(chéngshì)性质和核心功能定位，郑州是河南省省会、中部地区重要的中心城市、国家历史文化名城(wénhuàmíngchéng)、国际性综合交通枢纽城市，核心功能定位是中部先进(xiānjìn)制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户，区域性科技创新高地。《规划》展望，到2050年，郑州全面建成(jiànchéng)国家中心城市，建成具有(jùyǒu)全球影响力的国际化大都市。 随着《规划》的发布，作为“中部地区重要的中心城市”，郑州正在(zài)重新校准(jiàozhǔn)其在全国经济版图中的战略支点作用。 凭借“米”字形高铁网络(wǎngluò)，郑州成为中部地区交通要冲，它同时也是中原城市群的“火车头”。面对新形势(xíngshì)，郑州锚定的新坐标有何深意？围绕新坐标，郑州未来将走向(zǒuxiàng)何方？聚焦这些热点问题(rèdiǎnwèntí)，《瞭望东方周刊》近日专访了上海交通大学城市科学研究院院长、中国城镇化促进会研究部主任刘(liú)士林。 《瞭望东方周刊》：整体而言，你如何看待郑州“中部地区重要的(de)中心城市”的新定位(dìngwèi)？这样的定位在全国城市竞争格局和区域发展战略层面(céngmiàn)，有怎样的意义和影响？ 刘士林：国家中心城市是我国(wǒguó)城镇规划体系(tǐxì)中的(de)最高层级，也(yě)是对一个城市的规模、层级、地位、功能、目标的重大制度安排。2016年底，国家发展改革(gǎigé)委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，提出支持武汉、郑州建设国家中心城市。郑州由此开始了国家中心城市的建设历程。 在区域(qūyù)战略和发展(fāzhǎn)规划中，“支持”是一个特定术语，指某城市具备了承担某项发展目标、改革任务的基本(jīběn)条件，或是某个城市研究提出的目标得到了上级部门基本认可。但“支持”二字主要是“同意、鼓励”的意思，国家并未设立明确考核(kǎohé)指标。 以“全面建成国家中心(zhōngxīn)城市(chéngshì)”为2050年目标，这次郑州主动将发展定位调整为“中部地区重要的(de)中心城市”，包含了极为丰富的信息。总体上看，这表明郑州正在进入城市发展的“理智之年”，以人来比喻，如同一个雄心勃勃的“年轻人(niánqīngrén)”，成长(chéngzhǎng)为深知“量入为出”“因时制宜”，同时又勇于面对现实和承担责任的“成年人”。这个“成年人”要把有限的精力和资源(zīyuán)投入到经济(jīngjì)建设和民生保障上，一心务实，这值得表扬和勉励。 此外，“中部地区重要(zhòngyào)(yào)的中心城市”的定位虽然略显“低调”，但实际并不“吃亏”。背靠“中部地区崛起”的国家(guójiā)(guójiā)重大区域战略，郑州必然要承担许多具有“国家意义”的重要职能。因此，只要(zhǐyào)埋下头来，把“中部地区重要的中心城市”真正做好，也就为最终建成“国家中心城市”打下了坚实基础。 总体而言，郑州的新定位代表了真正的“城市理性”，是一种宝贵(bǎoguì)的精神觉悟和进步(jìnbù)。 《瞭望东方周刊》：为了更好发挥 “中部地区(dìqū)重要的中心城市”作用，郑州在制定城市发展战略和(hé)规划(guīhuà)时，考虑到进一步提升城市的综合承载能力和核心竞争力，需注意哪些关键问题？ 刘士林：城市综合承载能力和核心竞争力，是一对既有深刻矛盾又有内在统一(tǒngyī)关系的(de)概念，也是在当代(dāngdài)城市制定战略、编制规划时，特别需要协调好的两个重要方面。 简单说，前者主要出于可持续发展(fāzhǎn)的(de)要求，既是对过去“大规模资源投入式的城镇化”的纠治，也(yě)是坚持集约发展、推动城市(chéngshì)由外延扩张向内涵提升转变的必然要求。后者是一个重要的战略性概念(gàiniàn)，既包括(bāokuò)以经济为代表(dàibiǎo)的硬实力，也包括以文化为主要内涵的软实力，并最终决定着一个城市的地位和(hé)话语权。前者偏于保守，是对城市发展要素如人口、土地、水资源等的控制和限制，后者偏于进取，要求集中资源和力量，以便在某些局部和领域形成绝对优势。但两者也有内在的一致性，对城市综合承载能力的科学认识和合理安排，有助于提升城市的安全性和韧性，并为形成核心(héxīn)竞争力(jìngzhēnglì)提供有力(yǒulì)保障。同时，一个城市的核心竞争力越强，就越有利于解决城市综合承载能力不足等矛盾，使有限的空间、人口等资源要素发挥出最大效益。正确认识和处理好两者的矛盾关系，是制定科学发展战略规划(zhànlüèguīhuà)的前提。 具体到郑州(zhèngzhōu)的(de)发展(fāzhǎn)规划，这不仅是一个城市的事情，也不仅仅是中部地区的内部事务，除了尊重城市发展的一般规律，还要高度关注国内国际两个大局，要采取更加灵活、善于应变、统筹短期和中长期、具有多种替代性方案和预案的战略思维和系统设计(shèjì)。可以说，郑州目前需要的是一种全新的观念、理论、方法和评估标准，这些都没有现成的模式和标准，都需要在实践中(zàishíjiànzhōng)探索(tànsuǒ)。 《瞭望东方周刊》：郑州在产业基础、科技创新(chuàngxīn)、人才资源等(děng)方面具有哪些优势，能够支撑其作为“中部地区重要的中心城市”实现高质量(gāozhìliàng)发展？ 刘士林：城市(chéngshì)在结构上主要(zhǔyào)包括(bāokuò)政治、经济和文化三大(dà)层级。郑州要建成“中部地区重要的中心城市”，必须有与之相适应的高效的政策与体制机制、发达的现代化产业体系、富有活力的社会(shèhuì)环境和文化生态。在这个大盘子中，经济既是城市的命脉，也是决定城市发展的“物质基础”。 改革开放以来，郑州(zhèngzhōu)经济取得快速发展，尤其是被列入国家(guójiā)中心城市建设(jiànshè)序列之后，极大提振了郑州“逐鹿中原”的(de)信心(xìnxīn)和决心，为不断加强城市的“中心集聚功能”打下了良好的基础(jīchǔ)。目前，作为中部地区(dìqū)的制造业大市，郑州的工业门类齐全，在9个国家中心城市中具有自身优势。同时，围绕(wéirào)有关战略目标，郑州不断加快食品加工、纺织服装、铝制品加工、耐火材料等传统产业(chǎnyè)转型，积极布局算力、元宇宙、人工智能、机器人、量子科技(kējì)等新质生产力(shēngchǎnlì)，中原科技城在全国300多个科技城（含科学城）中的排名已跃居前列。由此可知，郑州基本形成了以制造业为中心的现代化产业体系，产业强则城市强，产业新则城市新，这是未来郑州打造“中部地区重要的中心城市”最重要的支撑和最具韧性的条件。 2022年8月24日，位于郑州中原科技(kējì)城内的启迪科技城（马健/摄(shè) ) 但还要(háiyào)看到，不要说全球，即使在(zài)全国范围看，郑州的未来产业也只是刚起步，业态不够丰富，产值占比不算高，有的还在规划和(hé)建设中。特别是和长三角相比(xiāngbǐ)，其科技进步比不了(bùliǎo)合肥，其工业制造比不了苏州，其科技创新比不了杭州。同时，除了河南省内，其对周边其他省域的辐射、带动和引领(yǐnlǐng)作用也比较有限，这些都是未来在建设中需要认真研究和突破的深层次问题。 《瞭望东方周刊》：凭借“米”字形高铁网络，郑州成为中部地区(dìqū)交通(jiāotōng)要冲，这对中部地区的经济发展和区域协同产生哪些积极影响？另外，高铁带来的要素流动可能加剧“虹吸效应”，郑州如何将交通优势转化(zhuǎnhuà)为产业链(chǎnyèliàn)、创新链的整合优势，避免资源单向集聚？ 刘士林：郑州是(shì)一座“火车拉来(lālái)的(de)城市”，铁路交通是其传统优势，也是推动它发展的主要力量。建成“米”字形高铁网，是作为中国交通枢纽的郑州的又一次城市升级，进一步巩固(gǒnggù)了郑州的区位和交通优势，极大提升了它的区域资源配置和流通交换能力，并对周边的自然地理、经济(jīngjì)地理、人文地理等产生不同程度的影响。 同时，也要注意“虹吸效应(xiàoyìng)(xiàoyìng)”。随着“中心”辐射范围的不断扩展和强度的不断增加，这种“虹吸效应”也会延伸到更广阔、相对欠发达(qiànfādá)的中西部地区。如果说，过去郑州“虹吸”的范围主要(zhǔyào)局限在陇海、京广铁路十字交叉的一带，现在则涵盖了原来联系不够紧密的东北-西南、西北-东南等沿线的广大(guǎngdà)城乡地区。也就是说，“米”字形交通网，在促进(cùjìn)沿线地区发展的同时，也必然会吸纳(xīnà)其可持续发展的资源要素。 城市化进程中的(de)“虹吸(hóngxī)”现象，本质上可归结为“产城不融合”。而解决这个问题的基本思路，仍是大力发展现代化产业，通过生产活动聚集人口，促进消费，避免城市沦为“空城(kōngchéng)”和(hé)农村的“空心化(kōngxīnhuà)”。对于以郑州为核心的这个巨大(jùdà)的“米”字形空间，可以考虑大力发展产业集群(jíqún)和产业带，充分利用各地资源(zīyuán)和要素差异，研究建立层级合理、分工明确、有机包容的区域现代化产业体系，并着力培养多个特色产业中心，实现每个城市有主导产业、整个区域有主导产业带的发展格局。 《瞭望东方周刊》：作为中原城市群的“火车头”，郑州应如何更好地发挥其(qí)引领带动作用(zuòyòng)，促进中原城市群一体化发展？在实际推进(tuījìn)中，如何避免郑州与周边城市的同质化竞争？ 刘士林：要做好(zuòhǎo)中原城市群的(de)(de)“火车头”，郑州需要重点研究和考虑两(liǎng)方面的问题(wèntí)。首先，是深入研究城市群的基本原理，改变“一城独大”的发展(fāzhǎn)思路，把构建“合理的城市层级和分工体系”置于首要位置，以此来处理好中心城市、副中心城市、普通城市的矛盾关系，要大家(dàjiā)“人人有(yǒu)饭吃”“人人有活干(gàn)”，尤其要避免“有的城市过剩、有的城市不足”等两极分化问题。其次，要注意吸取我国城市群建设的经验，其中最重要的是“疏解非核心功能(gōngnéng)”，即在度过了“囫囵吞枣”“什么都要”的阶段(jiēduàn)后，中心城市要有勇气把过去主要借助行政力量“多吃多占”的东西“还(hái)”回去，让周边城市有资金、有产业、有人才、有机会。近年来，北京、上海都开始推进这项工作，郑州也大体到了这个阶段，未来也要着重考虑如何发挥好中心城市的“服务区域发展”功能，运用政策、规划、市场、社会等多种手段，引领区域内的资源要素，分布到最能发挥其作用的地方(dìfāng)去。 如何避免同质化竞争，是城市群建设的难题。对此可以参考“同城化”的思路(sīlù)，即通过破除行政壁垒、培育统一市场、建立共同的体制机制等(děng)，解决“单打独斗”“以邻为壑”“你干什么，我也(yě)要干什么”等问题。这些方面，还没有什么可以参考的样板，郑州(zhèngzhōu)或可以先行(xiānxíng)先试。 《瞭望东方周刊》：在全国经济版图(bǎntú)中，郑州面临着哪些城市的竞争压力？面对竞争，郑州又该如何(rúhé)凸显自身作为(zuòwéi)“中部地区重要的中心城市”的独特价值？ 刘(liú)士林：在现代化的(de)(de)(de)交通和(hé)通信背景(bèijǐng)下，对一个城市影响最大的，不一定是身边的“竞争者”，它可能来自很远的地方，同时也很难确定什么时候出现。对郑州而言，由于自身的能级还不是很强，同时还要带动周边发展，对此既要通过积极的竞争不断增强区域发展活力，又要把城市之间的竞争控制在一定的阈限内，避免造成新一轮的不均衡和不协调。 在这种背景下，我认为郑州最重要的是做好自己的事情。具体(jùtǐ)说，就是充分了解自身家底，理性(lǐxìng)制定发展目标(mùbiāo)，为可能碰到的竞争和风险多准备几套应对方案。 《瞭望东方(dōngfāng)周刊》：你在(zài)《中国都市化进程报告》等研究著作中对城市群发展有深入(shēnrù)的洞察，在你看来，当下城市群发展呈现出哪些显著特征？在新的时代背景下，郑州的机会和使命是什么？ 刘士林：目前，我国已规划建设了19个国家级城市群，基本上覆盖了整个(zhěnggè)国土。但(dàn)它们的规划建设也是参差不齐的，有的已进入到一体化推进的高级阶段，有的还处在(chùzài)各自为战的初级阶段。 目前的城市群(chéngshìqún)建设(jiànshè)，有两个新特征值得注意：一是随着城市群的空间(kōngjiān)范围不断扩展，出现了中心城市辐射力、带动力逐级下降的趋势，一些大的城市群，如长三角、珠三角等，开始把重点放在都市圈的建设上，即在城市群内部先培养一个或几个都市圈，以此重新形成(xíngchéng)凝聚力和核心功能区，为城市群下一步发展提供新动能。中原城市群也(yě)存在着这个问题，为了更好地推动整个(zhěnggè)城市群的发展，也可适当把主要资源和精力(jīnglì)投放在重点区域上。 二是我们曾研究认为，当今世界主要有两种(liǎngzhǒng)城市群(chéngshìqún)发展(fāzhǎn)模式：传统以经济、交通和人口为要素的“经济型(jīngjìxíng)城市群”，以及重文化、生态和生活质量的“文化型城市群”。但是，在今天我国城市群规划中，每个城市群都同时肩负着区域文化建设的职责，这与(yǔ)中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化、建设文化强国等要求是紧密(jǐnmì)相连的。 早在2012年11月国务院正式(zhèngshì)批复的《中原经济区(qū)规划》中，就同时提出了建设“重要的现代(xiàndài)综合交通枢纽”和“华夏历史文明传承创新区”的目标(mùbiāo)。现在看来，前一个目标已经实现(shíxiàn)，但后一个目标的效果还不够显著，这应该是郑州未来需要研究和推进的，在这个方面郑州也将大有作为。 在波澜壮阔的新时代(shídài)，立足区位优势，保持战略(zhànlüè)定力，深挖文化内涵，郑州未来可期。 （本文刊载于《瞭望东方周刊(zhōukān)》2025年第11期，总第(zǒngdì)934期）